Ответственым органом за принятия решений по заявлениям о предоставлении убежища на территории Германии, включая присвоение статуса беженца, является федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge). Процедура подачи заявления о предоставлении убежища (Asylverfahren) регламентируется законом, который так и называется – закон о процедуре предоставления убежища (Asylverfahrensgesetz). Согласно данного закона самостоятельно подать заявление о предоставлении убежища может лицо, достигшее 16 – летнего возраста. Заявление считается поданным, если лицо в устной или письменной форме попросило о предоставлении ему на территории Германии защиты от политического преследования, или заявило о том, что в случае выдворения или репатриации (возвращения на родину) его жизнь или свобода будет поставлена под угрозу и причиной этому является религиозная, расовая или национальная принадлежность, либо его принадлежность к определённой социальной группе, либо его политические убеждения. В зависимости от того, насколько реальна данная угроза и имеет ли она вообще место быть, будет зависеть решение компетентного ведомства о предоставлении убежища тому или иному соискателю. Самостоятельно определить попадает ли ситуация, сложившаяся у Вас или Ваших близких на родине, под определение данной формулировки сложно. В этом Вам может помочь консультация адвоката, специализирующегося в данной области права. Вам необходимо иметь прямую связь со специалистом в этой отрасли права, обсудить с ним все нюансы дела и заручиться его поддержкой на случай, если возникнут проблемы уже при пересечении границы. Кстати, как только вы объявите себя соискателем убежища, не важно где это произойдёт, в аэропорту, в отделении полиции или ведомстве по делам иностранцев, Вам гарантируется возможность до дачи показаний проконсультироваться с адвокатом. Как правило, серьёзные проблемы на границе могут возникнуть у тех, кто пытается попасть на территорию Германии транзитом через другое, так называемое, «безопасное» государство. К таким государствам относятся все страны Евросоюза. Следовательно, самолёт – это единственный правильный способ добраться до страны, в которой Вы собираетесь попросить убежища, так как просить убежища можно только в первой «безопасной» стране на пути Вашего следования. Следующей инстанцией для соискателя убежища станет лагерь для беженцев, куда он будет направлен согласно распоряжения принимающего органа. Отправка в лагерь происходит сразу после процедуры подачи заявления либо указывается срок явки, когда соискатель убежища обязан прибыть в место распределения. Документы соискателя убежища направляются руководству лагеря, которое в свою очередь передаёт их местному подразделению ведомства по делам мигрантов и беженцев. Ведомство проверяет обстоятельства дела и назначает время слушания (Anhorungstermin). Предварительно соискателю убежища разъясняются на понятном ему языке, как правило при помощи переводчика, правила проведения процедуры предоставления убежища, его права и обязанности, а также сроки и последствиях их несоблюдения. Во время слушания соискатель убежища должен лично в подробностях описать ситуацию, которая способствовала его бегству из страны проживания. В целях обеспечения коммуникации ведомство приглашает на слушание переводчика и оплачивает его услуги. Можно также явиться на слушание с собственным переводчиком, но в этом случае услуги перевода придётся оплачивать самостоятельно. О своём решение о предоставлении статуса беженца или права на убежище ведомство сообщит письменно, причём в случае если соискатель не владеет немецким языком и не имеет официального доверителя для него будет сделан перевод. В связи с тем, что ведомство на данный момент перегружено количеством поданных заявлений, процесс принятия решения может затянуться. Важно знать, что покидать страну до завершения процесса нельзя. Как только ведомству станет известно, что соискатель убежища выезжал в страну предыдущего проживания, его заявление будет считаться отозванным.
Flüchtlinge und Asylsuchende.
Правовое положение беженцев (Flüchtlinge) определено Женевской Конвенцией в 1951г. В настоящий момент к ней присоединились 147 государств. Беженцами признаются не только жертвы политического режима, но и лица, подвергшиеся дискриминации по расовому признаку, в силу вероисповедания или принадлежности к определённой социальной группе и чей жизни и здоровью на родине угрожает опасность. Положение беженца в отличии от лиц, имеющих право на убежище (Asylberechtigte), немного привилегированее. В их случае угроза жизни и здоровью на родине, как основное условие признания лица беженцем, может исходить не только от правящей партии, но и от любой другой общественной организации или формирования. Въезд транзитом через другое государство также не может стать причиной их высылки в данное государство. При принятии лица в Германии в качестве беженца, ему предоставляется право заниматься трудовой деятельностью.
Беженцам из кризисных регионов (Kontingentflüchtlinge) в Германии предоставляется убежище в рамках гуманитарных акций. Министерство внутренних дел постановляет, какие категории мигрантов получают убежище без проведения каких-либо проверок с безотлагательной выдачей разрешения вида на жительство. Как правило, речь идёт о мигрантах из зон вооружённых конфликтов.
Помимо переселенцев из зон вооружённых конфликтов, в Германию в поисках убежища приезжают и другие, кому приходится доказывать факт их преследования на родине и наличия реальной угрозы их жизни или здоровью (Asylbewerber). Федеральное ведомство по делам иностранцев и беженцев обрабатывает их заявления в индивидуальном порядке и выносит решение. До вынесения решения соискателям убежища в большинстве случаев проживают в лагере для беженцев и не имеют право работать в первые девять месяцев прибывания. После чего в силу вступает правило первоочерёдности: если гражданин Германии претендует на определённую вакансию, то беженцу придётся уступить. В среднем решения по заявлениям о предоставлении убежища обрабатываются от шести месяцев до двух лет.
Право на убежище регламентируется §16 основного закона Германии. Данным правом обладают все (Asylberechtigte), кто у себя на родине за свои политические убеждения преследуется представителями органов государственной власти и данное преследование ставит под угрозу человеческое достоинство лица. Сложные сложившиеся ситуации, такие как бедность, отсутствие рабочих мест, плохое медицинское обеспечение и даже гражданская война не являются основанием для предоставления убежища. При въезде на территорию Германии через так называемое «безопасное» государство, например Данию, лицо теряет право на убежище в Германии и должен просить убежище в Дании. Если в отношении соискателя убежища будет принято положительное решение, ему предоставляется право на работу с учётом, однако, правила первоочерёдности.
Если же в отношении лица было принято отрицательное решение, он подлежит высылке из страны. Однако, в силу определённых причин не всегда высылка происходит немедленно, например если у человека нет паспорта или он заболел, в отношении него выносится решение об отсрочке депортации (Geduldete Asylbewerber). В этом случае лицо может ещё какое-то время находиться в стране и проживать в лагере для беженцев.
Для тех, кто не признан беженцем и не имеет право на предоставление убежища, существует дополнительная (временная) защита (Subsidivärer Schutz). Такой статус может быть предоставлен лицам, кому на родине грозят пытки, смертельный приговор или другая существенная угроза в силу наличия вооружённого конфликта. В этот случае в силу вступает запрет на высылку и лицо может ещё какое-то время находится в стране на законных основаниях. Для осуществления трудовой деятельности им необходимо разрешение агентства по труду.
Без разрешения на работу беженцам нельзя ни работать, ни учиться. Даже при наличии разрешения найти работу соискателям убежища практически невозможно, так как всегда найдутся первоочередные претенденты: граждане Германии, мигранты из стран Евросоюза и признанные беженцы. Правило первоочерёдности прекращает действовать только спустя полтора года нахождения в стране, по прошествии данного времени рынок труда для соискателей убежища становится доступней.
Правовое положение соискателей убежища до признания беженцем.
Правовое положение соискателя убежища довольно незавидно: это и обязанность проживать в лагере и ограничение свободы передвижения, запрет на работу и достаточно низкое по германским меркам денежное пособие. В данной статье речь пойдёт о правовом статусе тех, чьё заявление о предоставлении убежища ещё находится в процессе обработки (Asylsuchende) или было отклонено, но определённые причины препятствуют незамедлительной высылки лица из страны (Geduldete).
Социальная помощь и медицинская страховка.
Право на полноценную социальную помощь государства и медицинскую страховку имеют соискатели, по чьим делам были вынесены положительные решения, так называемые признанные беженцы (anerkannte Flüchtlinge). Те лица, чьи заявления ещё находятся в процессе рассмотрения, и лица, чьи заявления были отклонены, а также некоторые другие категории беженцев имею право на получение социальной помощи, согласно нормам закона об обеспечении беженцев (Asylbewerberleistungsgesetz). §3 AsylbLG гласит, что при размещении беженцев в лагере все их повседневные потребности, а именно питание, проживание, одежда, предметы личной гигиены и др., финансируются за счёт государства. При невозможности снабжения одеждой предоставляются талоны на приобретение необходимой одежды в местных торговых точках. Также положено денежное месячное пособие на покрытие личных нужд.
Так же по заявлению можно получить денежную помощь на образование и участие в социальной и культурной жизни общества для детей и подростков. Это может быть оплата обедов в детских садах и школах, посещение кружков, оплата услуг репетитора, приобретение школьных принадлежностей, покрытие расходов на участие ребёнка в школьных мероприятиях и т.д. Что касается медицинской услуг до момента признания лица беженцем, их предоставление также осуществляется, но в меньшем объёме. В законе идёт речь о предоставлении медицинских услуг в случае обострения имеющихся заболеваний и болезненных состояний. Говоря проще, умереть не дадут, выпишут обезболивающее или необходимые медикаменты для устранения симптомов заболевания.
Свобода передвижения.
С 1 января 2015 была отменена обязанность не покидать место постоянного проживания. С тех пор, теоретически, спустя три месяца после подачи заявления, беженцы имеют право свободно передвигаться по территории Германии. Раньше покидать определённую федеральную землю, а то и определённый округ или город, можно было только при наличии специального разрешения. Но несмотря на новое правило, существуют обстоятельства, при которых ведомство по делам иностранцев может запретить беженцу покидать место проживания. Насколько законно данное требование может определить специалист по правам иностранцев и беженцев. Нарушение данного запрета ведёт к денежному штрафу, а повторное нарушение к возбуждению уголовного дела в отношении нарушителя.
Как правило до момента, пока не будет вынесено положительное решение о предоставлении соискателю статуса беженца, приходится жить в лагере, а это чревато определёнными неудобствами. Приходится пользоваться общественными туалетами, душевыми и кухней. Согласно закону (AsylVfG) соискатели убежища обязаны оставаться в лагере до 6 недель, максимально в течении 3 месяцев. Это необходимо в первую очередь для оперативности обработки дела, так сказать, чтобы не приходилось неделями, а то и месяцами искать соискателя для приглашения на беседу или для уточнения тех или иных деталей. После того, как в отношении соискателя будет принято положительное решение, обладатели статуса беженца имеют право на проживание вне лагеря.
Воссоединение с родными.
Только обладатели статуса беженца имеют право на воссоединение с семьёй, т.е после присвоения статуса беженца появляется возможность перевезти супругов и детей, оставшихся на родине.
Курсы немецкого языка.
Право, а так же обязанность посещать интеграционные курсы появляется у лиц, получивших статус беженца. Расходы на оплату курсов перенимает государство. Лица, не признанные беженцами, но в силу тех или иных обстоятельств имеющие право находиться в стране, вынуждены самостоятельно оплачивать языковые курсы. В некоторых муниципальных образованиях существуют, однако, благотворительные организации, которые предоставляют возможность бесплатного обучения немецкому языку.